——跟踪审计案例分析

企业定位：

宁波较具影响力的经济鉴证服务机构之——宁波三港金穗工程造价咨询有限公司，成立于2002年11月12日，拥有工程造价咨询甲级资质、政府采购乙级资质、招标代理暂定级资质。主要业务涉及：①咨询业务类别：设计概算、施工图预算、招标控制价、工程结算、工程决算的编制与审核；项目实施阶段造价跟踪控制。②建设项目建议书及项目可行性研究、项目经济评价报告；投资估算、工程量清单、投标报价、工程造价鉴定的编制与审核。

三港金穗位于宁波和丰创意广谷庭楼9楼，办公总面积近千平米。执业人员配置全方位无死角，如土建、安装、市政、装饰、园林、公路、水利、石油化工等一应俱全。现有员工60余名，团队结构年轻化、执业水平专业化、道德修养素质化。目前，拥有国家注册造价工程师十余名名，全国建筑工程造价员四十余名，80%以上人员拥有大专以上学历，具备中高级职称。据实际资料显示，三港金穗已完成咨询报告数量破万，这在宁波所有造价咨询企业中处于靠前的地位。

案例背景：

国家极力解决房价高、买房难等问题，基层政府负担加重，如何平衡市场经济下的安置房问题成为基层政府的新突破。

1、缓解政府压力

安置房，即因城市规划、土地开发等原因进行拆迁，而安置给被拆迁人或承租人居住使用的房屋。它的开发建设是一项专业性、综合性、协调性很强的工作。基层政府往往缺乏专业人才及资金紧张，现BT新模式应运而生，由房产公司建造后转让，一方面充分利用房产公司的人才资源优势和项目开发建设的专业优势，另一方面政府无需聘请大量专业“临时工”，资金成本和行政成本大幅度压缩。

2、建管分离、防腐滋生

面对安置房开发建设问题，政府角色常常在建设与管理中交替，BT模式首次将建管角色分离，完全市场化运作，还可防止腐败滋生。

3、跟踪审计保障

对项目实施全过程驻场跟踪审计，促使各参建单位严格按制度规定推进工程。为明确各参建单位的职责，防止扯皮和推诿现象发生，政府制定了细致的管理规定，还推出了由项目各建设单位参加的联席会议制度，通过民主协商，为相关单位发现和解决问题提供沟通平台。

（ＢＴ模式，是政府利用非政府资金进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。即由政府部门确定项目方案，并进行成本测算，设定回购价格，再公开出让给企业，待项目建成后直接由政府回购。）

现场环境：

某安置房b1-4a地块开发项目建设总用地面积约10.6万平方米，总建筑面积约28.8万平方米（其中地下室为4万平米），住宅总户数2212户，共33幢住宅，全部为小高层和高层，建设工期为28个月。

此案特点：

1、工程造价事前测定

2、监督建设为主

3、政府统一回购

经济鉴证线索：

1、参加图纸会审时，审计组发现房产公司提交给设计院的问题与提交给审计组的问题不完全一致，设计院在与房产公司沟通后直接对图纸进行了修改。

抽丝剥茧：经调查，因施工图与标前建设标准未保持一致，房产公司、施工单位在实际施工中存在随意变更问题。

鉴证结果：经协调，施工图应与建设标准一致，不得随意提高或降低。如因客观原因等需变更，在确保工程质量和建设标准不低于原设计方案的前提下，申请单签署意见，并保证按程序填写设计变更联系单的完整性。

鉴证作用：协助房产公司、施工单位在建设上程序更加规范，保证建设标准不降低。

2、本项目土方开挖阶段，正值渣土处置市场价行情大幅上涨。房产公司要求调整建筑渣土处理费用。理据：宁波市城管局于2010年12月30日印发了《关于核定城市建筑渣土处理费标准的通知》（甬价费[2010]139号）。

抽丝剥茧：经文件分析，虽然甬价费[2010]139号确实出台于房产公司投标报价之后，但与甬价费[2009]119号文进行了对比后发现，并无内容变化，只是对甬价费[2009]119号文的正式确认。

鉴证结果：因甬价费[2009]119号文发在房产公司投标前，所以增加的费用应由房产公司自行承担。

鉴证作用：理解国家政策的实质、防止资金流失。

3、在地下室图纸交底时，设计方确定地下室砼中要掺SY-K膨胀纤维抗裂防水剂，而房产公司投标时所用的图纸内没有这条说明。

抽丝剥茧：经研究，投标图纸已注明地下室的砼要达到的防水等级，施工图并没有改变地下室砼的防水等级。至于砼里面添加SY-K外加剂只是达到防水等级的一种方法。

鉴证结果：从本质看来，建设标准并没有改变，因此不增加该项费用。

鉴证作用：施工技术分析，只要建设标准不改变，就不得增加造价。

4、房产公司提出要将外墙砖由于粉煤灰烧结砖换成蒸汽加气混凝土砌块，理据：粉煤灰烧结砖市场供应不足。

抽丝剥茧：首先联系宁波市墙改办咨询情况，了解宁波市场上粉煤灰烧结砖供应厂家数量，并与供应商联系核实，掌握市场供应情况。

鉴证结果：房产公司汇报情况与市场实际情况不符，虽然粉煤灰烧结砖市场供应来源没有蒸汽加气混凝土砌块广，施工单位选择余地小，价格谈判余地不多，但市场供应仍能满足宁波建设所需。房产公司和施工单位都无理由反驳，应按施工图施工。

鉴证作用：谙熟主要材料的市场供应量及价格。

5、房产公司提出室内排水立管不应该指定采用AD管，要求采用特殊单立管即可。

抽丝剥茧：经过查阅相关资料，设计规范要求中高住宅室内排水立管采用特殊单立管系统，即排水管分别采用特殊管件、特殊管材或同时采用特殊管件和特殊管材的排水系统。AD型单立管排水系统仅是日本积水公司开发的系统，排水立管采用加强型螺旋管，上部特殊管件采用AD型接头的特殊单立管排水系统，均采铸铁材料。

鉴证结果：审计组认为，根据《建设工程质量管理条例》第六十三条，设计单位不得指定品牌，房产公司有权自主选择品牌，同意房产公司变更要求。

鉴证作用：公平公正，保障各方利益。

总结：跟踪审计的目标是对该工程建设项目前期、施工、竣工等各阶段的工程造价进行跟踪审计，保证工程建设在合法、合规的状态中进行，工程投资能得到有效控制，并较终提供规范的工程竣工财务决算审计报告。

宁波三港金穗工程造价咨询有限公司  李真